Интересное: Дачная амнистия.
В практике земельных отношений нередко возникают конфликтные ситуации, когда собственники или пользователи земельных участков, имеющие официально зарегистрированные права, сталкиваются с претензиями от Департамента лесного хозяйства или других уполномоченных органов. Суть претензий заключается в том, что границы частного земельного участка, по мнению этих органов, частично или полностью накладываются на территории, отнесённые к землям лесного фонда.
Судебные споры и их причины
Подобные разногласия обычно доходят до суда. Государственный орган подаёт иск с требованием либо истребовать земельный участок из чужого незаконного владения, либо признать недействительными документы, на основании которых были зарегистрированы права на эту землю. Анализ материалов таких дел показывает типичную картину: один и тот же участок фигурирует в разных государственных системах под разными категориями.
- Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), участок может быть отнесён к землям населённых пунктов или сельскохозяйственного назначения.
- В то же время, информация из государственного лесного реестра (ГЛР) указывает, что эта территория входит в состав земель лесного фонда.
Возникновение таких противоречий, когда одна и та же земля формально принадлежит и частному лицу, и государственной казне, связано с исторической несогласованностью положений лесного, земельного и градостроительного законодательства.
Правовые коллизии: лесной фонд vs. лесной участок
Согласно Лесному кодексу, границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Однако важно различать два понятия: «земли лесного фонда» как категорию земель и «лесной участок». Лесной участок — это конкретная территория, на которой расположен лес. Ключевой момент: лесной участок может находиться не только на землях лесного фонда, но и на землях других категорий, включая земли населённых пунктов или сельскохозяйственного назначения.
Именно это различие часто становится предметом спора. Департамент лесного хозяйства, как правило, настаивает на том, что если спорная территория попадает в границы лесничества, то она автоматически является землёй лесного фонда и, следовательно, не может находиться в частной собственности. При этом упускается из виду, что для земель именно этой категории законом установлен особый режим: запрещены купля-продажа, залог, размещение дачных и садоводческих объединений и другие сделки по отчуждению.
Таким образом, в суде правообладателю приходится доказывать, что его участок, хотя на нём и могут произрастать деревья, не является частью земель лесного фонда, а значит, его оборот не ограничен, и права собственности законны.
Принцип единства категории земель
Одним из фундаментальных принципов земельного права является чёткое деление земель по целевому назначению на категории. Правовой режим использования земли напрямую зависит от её категории. Из этого следует важный вывод: один и тот же земельный участок не может одновременно относиться к двум разным категориям, например, быть и землёй лесного фонда, и землёй сельскохозяйственного назначения. Именно здесь и сталкиваются данные из ЕГРН и лесного реестра.
Что такое государственный лесной реестр и как в нём появляются сведения
Государственный лесной реестр — это систематизированная база документированной информации, которая включает:
- сведения о лесах, составе и границах земель лесного фонда;
- информацию о землях других категорий, где есть леса;
- данные об использовании, охране и воспроизводстве лесов;
- сведения о границах лесничеств.
Основанием для внесения данных в этот реестр служат распоряжения Правительства РФ или решения уполномоченных органов, например:
- об установлении границ лесничеств;
- об определении площади лесопарковых или зелёных зон;
- об установлении границ зон с особыми условиями использования.
Получается, что документ об утверждении границ лесничества может механически «включить» в состав земель лесного фонда частный участок, даже если в ЕГРН он давно учтён под другой категорией. Это и порождает правовые конфликты.
Решение проблемы: «Лесная амнистия» и приоритет ЕГРН
Для защиты прав добросовестных собственников, чьи права были зарегистрированы до 1 января 2016 года, был принят закон, известный как «лесная амнистия». Его ключевая норма — установление приоритета сведений ЕГРН над данными государственного лесного реестра.
Закон прямо указывает, что если права на земельный участок, отнесённый в ЕГРН к иной (не лесной) категории, были зарегистрированы, то эти сведения являются основанием для:
- исключения информации о таком участке из лесного реестра;
- корректировки границ лесничеств, лесопарковых зон в соответствии с границами, указанными в ЕГРН.
Таким образом, сам факт пересечения границ (наложения) не является безусловным основанием для изъятия участка в пользу государства. Напротив, он служит основанием для приведения в соответствие границ земель лесного фонда, то есть для их корректировки по данным ЕГРН.
Эту позицию поддерживает и Министерство экономического развития РФ. Цель закона о лесной амнистии — устранить противоречия между двумя реестрами, установив чёткую иерархию: при расхождении данных окончательными считаются сведения ЕГРН или информация из правоустанавливающих документов на землю.
Интересное еще здесь: Недвижимость.
